鄂政辦發(fā)〔2023〕12號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年4月23日
關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型的若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)穩(wěn)增長和保就業(yè)的重要作用，進(jìn)一步支持建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，提出如下措施。
一、優(yōu)化行政管理服務(wù)
深化簡政放權(quán)，將省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)部分施工總承包和專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)委托至企業(yè)注冊(cè)地市級(jí)行政主管部門審查。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，支持施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)依法跨專業(yè)承接各行業(yè)類別、支持施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)在法定范圍內(nèi)跨專業(yè)承接工程類別相近的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的市政、公路、水利、通信施工企業(yè)，推行資質(zhì)、人員和業(yè)績互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，開展建筑市場信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和工程建設(shè)管理的全過程。在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革，對(duì)于投資額較大、工藝技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目推行資格預(yù)審，各地可制定分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心、省通信管理局，各市、州、縣人民政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、州、縣人民政府落實(shí)，不再列出)
二、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育
持續(xù)開展全省建筑業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育，優(yōu)化落實(shí)幫扶措施，建立“一企一議”服務(wù)工作機(jī)制，在資質(zhì)審批、審慎監(jiān)管、創(chuàng)優(yōu)評(píng)杯等方面實(shí)行差異化管理。支持在鄂央企發(fā)揮投融資和建設(shè)運(yùn)營一體化推進(jìn)能力，推動(dòng)企業(yè)資本更多參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
三、支持民營企業(yè)發(fā)展
各地要在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或標(biāo)段，用于鼓勵(lì)民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體共同發(fā)展，此類聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認(rèn)定。支持民營建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)或與央企、國企合作，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域和城鎮(zhèn)品質(zhì)提升項(xiàng)目，開展“投建營一體化”業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)
四、扶持中小企業(yè)發(fā)展
國有企業(yè)投資和主導(dǎo)的中小型建設(shè)項(xiàng)目在招采過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型、專業(yè)領(lǐng)域和實(shí)際需要，合理設(shè)置中小企業(yè)投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)參與門檻，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或限制中小企業(yè)參與。支持中小企業(yè)做專做精，發(fā)揮我省古建、鋼構(gòu)、幕墻、窯爐等傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育智能建造、綠色建造、品質(zhì)建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)，認(rèn)定一批建筑業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，符合條件的可支持申報(bào)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)
五、落實(shí)稅收支持政策
全面落實(shí)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅額按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)取得的來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅額，依法從其當(dāng)期應(yīng)納稅額中抵免。對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)延期繳納。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)
六、加大金融服務(wù)支持
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索推行建筑業(yè)行業(yè)“綠色貸”“誠信貸”“合同貸”“納稅信用貸”等形式多樣的貸款方式，幫助建筑業(yè)多渠道獲得融資支持。為綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用建筑和裝配式建筑等碳減排領(lǐng)域發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，提高對(duì)行業(yè)信用等級(jí)良好的建筑業(yè)企業(yè)的融資效率，對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款。鼓勵(lì)各地對(duì)金融機(jī)構(gòu)面向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放純信用貸款中形成不良貸款的，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持各地將中小建筑企業(yè)納入應(yīng)急紓困基金支持范圍，幫助中小建筑企業(yè)解決短期資金周轉(zhuǎn)困難。對(duì)暫時(shí)有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目限貸、抽貸、斷貸。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，在證券交易所市場發(fā)行公司債券。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局)
七、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)
對(duì)建筑業(yè)企業(yè)全面推行保證保險(xiǎn)、銀行保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行電子保函，任何單位不得以任何理由要求建筑業(yè)企業(yè)必須以現(xiàn)金形式繳納保證金，也不得單一指定保函(保險(xiǎn))的出具單位。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)(扣除暫列金額)的10%，工程進(jìn)度款支付比例提高至已完工程價(jià)款的85%。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用，分項(xiàng)目管理”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工總承包單位存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金或提交銀行保函、工程保證保險(xiǎn)后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程降低存儲(chǔ)比例，降幅不低于50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。(責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，人行武漢分行)各地應(yīng)依法審慎對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的基本賬戶采取保全措施，在企業(yè)其他賬戶有足額存款的情況下，不應(yīng)凍結(jié)其基本賬戶內(nèi)存款，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、凍結(jié)。(責(zé)任單位：省法院)
八、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
在招投標(biāo)和施工合同中，主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍宜控制在±5%以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險(xiǎn)幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得變相抽調(diào)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(責(zé)任單位：省住建廳，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)對(duì)已凍結(jié)賬戶，各地依法審慎對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：省法院，省住建廳，人行武漢分行)
九、遏制工程款拖欠行為
扎實(shí)推進(jìn)施工過程結(jié)算，新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須采用施工過程結(jié)算，施工合同中應(yīng)當(dāng)約定結(jié)算審核期限，超過期限未辦理結(jié)算的，建設(shè)單位要按照合同約定及時(shí)支付無爭議部分的工程價(jià)款。嚴(yán)格落實(shí)雙向擔(dān)保機(jī)制，建設(shè)單位要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位必須提供工程款支付擔(dān)保，且擔(dān)保金額不得低于履約擔(dān)保金額;政府采購工程不得要求建筑業(yè)企業(yè)提交履約擔(dān)保。建設(shè)單位要依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。強(qiáng)化合同履約行為檢查，將施工過程結(jié)算、雙向擔(dān)保納入市場行為檢查范圍，嚴(yán)肅查處“陰陽合同”行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)行政審批部門對(duì)資金來源無法落實(shí)的政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工，對(duì)長期拖欠工程款的單位不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
十、推行綠色建造方式
政府投資項(xiàng)目帶頭采用綠色建材，鼓勵(lì)市縣對(duì)實(shí)施星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑以及既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目給予財(cái)政資金補(bǔ)助。積極創(chuàng)建綠色建筑集中示范區(qū)，對(duì)星級(jí)綠色建筑的商品房價(jià)格備案、綠色金融、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。對(duì)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)投資項(xiàng)目，其建筑物外墻保溫隔熱層的建筑面積不計(jì)入建筑容積率。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)完成的星級(jí)綠色建筑和裝配式建筑的工程業(yè)績，在申報(bào)資質(zhì)和誠信激勵(lì)時(shí)按12倍系數(shù)予以認(rèn)定。將落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色施工、揚(yáng)塵防治等安全文明施工措施的費(fèi)用納入工程建設(shè)成本。(責(zé)任單位：省住建廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
十一、推進(jìn)智能建造發(fā)展
加快推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，推行智能建造基地建設(shè)，發(fā)揮國家數(shù)字建造技術(shù)創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，打造智能建造產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)智能建造研發(fā)生產(chǎn)用地的，參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)國有資金投資項(xiàng)目采用“BIM(建筑信息模型)+”數(shù)字一體化設(shè)計(jì)、建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能化生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造技術(shù)，可在招標(biāo)文件中提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。全面推動(dòng)構(gòu)建覆蓋主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場多方聯(lián)動(dòng)的“智慧工地”，項(xiàng)目現(xiàn)場的相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入工程造價(jià)。鼓勵(lì)同一地塊項(xiàng)目100%實(shí)施裝配式建造，落實(shí)裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策;對(duì)實(shí)施裝配式建筑且評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到A級(jí)及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各地可按裝配式建筑面積給予政策支持或財(cái)政資金補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省住建廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)
十二、提升工程建設(shè)品質(zhì)
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工程建設(shè)融合發(fā)展，支持國產(chǎn)BIM軟件的推廣應(yīng)用，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)成本中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)取BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程，相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入工程造價(jià)，開展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程評(píng)審認(rèn)定。推進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年創(chuàng)建省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程(楚天杯)200個(gè)，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，可根據(jù)合同約定按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
十三、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新
健全“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的建筑業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造一批科技創(chuàng)新示范企業(yè)，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省住建廳)支持建筑業(yè)企業(yè)將成熟的新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制和取得國家級(jí)、省級(jí)工法的企業(yè)，在信用評(píng)價(jià)中予以加分。(責(zé)任單位：省住建廳)支持將數(shù)字建造領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)列入省科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向。(責(zé)任單位：省科技廳、省住建廳)
十四、加快建筑人才培育
開展省級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選認(rèn)定，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。積極培育“荊楚工匠”和市級(jí)建筑工匠，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)獲評(píng)市級(jí)以上建筑工匠稱號(hào)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，具有高級(jí)工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的均可參加職稱評(píng)審，不將學(xué)歷、論文、外語、計(jì)算機(jī)等作為參評(píng)的限制性條件。培育建筑科技創(chuàng)新人才，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力特別突出的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才開通職稱評(píng)審綠色通道。大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)住建部門與人社部門的相應(yīng)證書互通互認(rèn)。(責(zé)任單位：省人社廳，省委組織部，省住建廳，省總工會(huì))
十五、完善外出服務(wù)機(jī)制
在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索建立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助對(duì)接外省管理部門，在市場準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)、注冊(cè)資格和崗位證書互認(rèn)等方面提供服務(wù)。搭建平臺(tái)支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)廣泛開展合作，積極創(chuàng)辦或承辦國內(nèi)外工程類會(huì)議、論壇，宣傳推介優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和標(biāo)志性工程業(yè)績，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造“湖北建造”品牌。(責(zé)任單位：省住建廳、省商務(wù)廳，省外辦，省貿(mào)促會(huì))
十六、支持開拓境外市場
對(duì)符合條件的我省建筑企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目發(fā)生的國內(nèi)銀行中長期貸款給予貼息。對(duì)企業(yè)承攬的對(duì)外承包工程項(xiàng)目發(fā)生的法律、技術(shù)、商務(wù)咨詢費(fèi)、勘測(cè)調(diào)查費(fèi)、安全評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)等前期費(fèi)用以及資源回運(yùn)運(yùn)保費(fèi)等給予補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)實(shí)施境外工程發(fā)生的海外投資保險(xiǎn)保費(fèi)，按實(shí)際支付費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，單家企業(yè)最高可達(dá)400萬元。支持市縣對(duì)境外市場年?duì)I業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)出國開展境外承包工程項(xiàng)目的，及時(shí)審批出國(境)任務(wù)，并制作發(fā)放出國(境)證件或出具相關(guān)證明;對(duì)情況特別緊急的，依法依規(guī)提供綠色通道便利。(責(zé)任單位：省公安廳、省商務(wù)廳，省外辦)
建立由省住建廳牽頭、省有關(guān)部門參加的省級(jí)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，省住建廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，研究解決推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中的重大問題，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視建筑業(yè)持續(xù)健康、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，進(jìn)一步提升穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)措施落地見效。由省住建廳統(tǒng)籌省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)資金、建筑節(jié)能以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展成效明顯的市(州)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
來源：湖北省人民政府
