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武漢5年6次申報新特區(qū)終獲國務院批準

發(fā)布者:    瀏覽次數(shù):7790    日期:2007-12-10
核心提示

  近日,在全國發(fā)展和改革工作會議傳出消息,武漢城市圈、長(長沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經(jīng)國務院批準,成為綜合配套改革試驗區(qū)。
  
據(jù)了解,繼成渝成為綜改區(qū)后,全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求。武漢城市圈的申報工作始于2003年,其間,總體目標經(jīng)過6次修改完善,最終于今年7月形成目前的方案,并在申報城市中脫穎而出。

  
本月7日,從全國發(fā)展和改革工作會議上傳出消息,武漢城市圈近日經(jīng)國務院批準,成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(下稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區(qū)”。同時獲批的還有“長株潭”城市群。

  5年間,武漢6次變換核心主題申報,5次鎩羽而還。最后這一次,武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報,契合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的構架思路,獲得了“新特區(qū)”稱號。
    這6次申報,可以說是武漢市及湖北省的決策者們,尋找和嘗試區(qū)域發(fā)展不斷探索的過程。
    5年前“沖刺”新特區(qū)
  
從2003年開始,武漢市連續(xù)3年以民營經(jīng)濟改革和科技創(chuàng)新為核心申報綜改區(qū),但這兩項,武漢不具優(yōu)勢

  伍新木, 武漢大學區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區(qū)”的積極支持者,也是自2003年武漢申報民營經(jīng)濟改革試點以來的政府高參。
    2003年,國家圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟出臺了一系列方針政策。這一年,武漢著手準備民營經(jīng)濟改革試點工作。作為武漢市政府決策咨詢委員會委員,伍新木參與了《武漢市民營經(jīng)濟發(fā)展》這一課題研究。
    據(jù)他介紹,雖然武漢當時在湖北市內,民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛,但在全國來看還存在很多問題。第一產(chǎn)業(yè)沒有形成集約化經(jīng)營,第二產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模小,科技含量低,科技型、外向型企業(yè)偏少。
   “按照新區(qū)、試驗區(qū)‘先試點后推廣’的操作方式,如果自身不具備明顯優(yōu)勢,也沒有鮮明特點,就很難吸引上層的注意力。”伍新木認為,在這種情況下,盡管連續(xù)兩年申報民營經(jīng)濟改革試點,結果只有失望。
    民營經(jīng)濟改革試點申報失敗之后,武漢開始轉向科技創(chuàng)新。
    武漢,高校眾多,科教人才豐富。武漢有大專院校59所,各類研發(fā)機構400多個,其中中央部署科研院所26家,國家實驗室和國家重點實驗室14家?!翱平虒嵙ξ挥谌珖谌!?BR>    伍新木說,進入2005年后,武漢市數(shù)次召開討論會,認為以科技創(chuàng)新為改革試點具備很大優(yōu)勢,“科技創(chuàng)新改革試點”就成了第二套申報方案的核心。
    但令人遺憾的是,排名第三的科教實力,并沒有給武漢的相關產(chǎn)業(yè)帶來靠前的排名。同樣是科技創(chuàng)新,武漢光谷比不上上海的張江高科,更不及北京的中關村。
    據(jù)介紹,國家發(fā)改委再一次回復武漢“申新”,雖然武漢是高校大省,但科技創(chuàng)新與深圳、北京等地相比還有明顯差距,“希望武漢拿出一套更有優(yōu)勢的方案”。

    接連4次失敗
   
從2006年開始,武漢市先后以行政管理體制改革和新區(qū)發(fā)展為主題申報,又以失敗告終。前兩次的失敗,并沒有挫傷武漢繼續(xù)“申新”的勇氣。從2006年上半年開始,武漢把“申新”的目標轉向行政管理體制改革試點。
    據(jù)伍新木介紹,武漢市先后12次召開座談會,聽取專家學者、政府部門負責人和有關企業(yè)代表的意見;組織專家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。
    但是“因盤子大,動作小,氛圍差等諸多原因,武漢推行行政管理體制改革,很難有大作為?!?BR>    國家發(fā)改委的回復認為,在全國行政體制改革尚未形成氣候的情況下,武漢經(jīng)濟發(fā)展并沒有走在前列,進行體制改革成功的可能性太小,暫不適合進行管理體制改革。就這樣,這一“申新”工作就此了結。與行政改革試點的命運一樣,武漢以“武漢新區(qū)”為主題“申新”也是曇花一現(xiàn)。
    2004年2月,武漢新區(qū)以“兩江一路”(即長江、漢水、武漢市外環(huán)線)圍合的扇形區(qū)域為規(guī)劃范圍,面積368平方公里。按照規(guī)劃,新區(qū)呈組團分布,各具特色。水系四湖相連,道路五縱五橫。計劃用4年時間“大拆大建”,基本形成完整框架。
    然而,一直關注武漢發(fā)展的華中科技大學經(jīng)濟學院長、博士徐長生說,類似“武漢新區(qū)”的提法,全國大同小異,并無新意。
    和高層有過密切接觸的伍新木后來得知,國家發(fā)改委一主要領導評價以此為主題的申報材料,武漢“申新”主題概念模糊,頻頻更換核心思想,可謂用心良苦,但還需從國家高度、全局考慮。這位官員還特別強調,“武漢申報不可太著急,肯定要批的?!?

  獲知鄰省以長株潭申報特區(qū),武漢市委書記連夜給湖北省主要負責人打電話匯報

  在第三輪國家綜合配套改革試點申請中,一直不見聲色的武漢這次高調起來。另外,連續(xù)經(jīng)歷過四次“申新”失利,尤其鄰市“成渝綜改區(qū)”獲批和“中部辦”成立之后,武漢開始變得更加著急。
    今年3月7日,在十屆全國人大五次會議湖北代表團全團審議中,全國人大代表、武漢市市長李憲生發(fā)言,請中央批準武漢為國家綜合配套改革試驗區(qū)。與李憲生呼應的,還有王生鐵、劉善璧等38名湖北籍全國政協(xié)委員。
    6月9日,“成渝綜改區(qū)”獲批。次日,湖北省人大召開大會,武漢市委書記苗圩、市長李憲生先后表達了武漢繼續(xù)申請“國家綜合改革試驗區(qū)”的決心。
    伍新木向記者透露了一個未經(jīng)證實的細節(jié)。今年六月底的一天晚上,武漢市委書記苗圩突然聽說湖南省以“兩型社會”為主題向國家發(fā)改委申報長株潭城市群為第四個綜改區(qū),報告只有三頁紙。
    連夜,苗圩給時任湖北省委書記俞正聲打電話匯報這一緊急情況。得知此事后,俞正聲當晚致電國家發(fā)改委主任馬凱,請求這一次不要再丟下武漢,并邀請發(fā)改委來漢指導“申新”工作。
    7月1日下午,國家發(fā)改委體改司一行乘機前往武漢。七月的武漢天變幻無常,飛機進入湖北空域時突然遭遇罕見雷暴。在天河機場上空盤旋許久后仍不能降落,只好折回北上鄭州。
    飛機再到武漢天河機場時已是夜間。伍新木后來聽說,當時負責接機的官員得知飛機到了鄭州,他們一下子傻了,擔心被鄭州順便接了過去,然后“第四個綜改區(qū)”自然落到中原。
    據(jù)了解,今年7月份,國家發(fā)改委一行的造訪,對于武漢申報試點新區(qū)意義重大。在此期間,湖北、武漢方面與發(fā)改委體改司的官員就“申新”工作進行了多次溝通?!耙晕錆h城市圈的名義申報”就出自體改司司長孔涇源的建議。伍新木后來說,在申報主題和具體內容上,發(fā)改委的官員給出的意見、建議尤其重要,實際上就是從國家區(qū)域發(fā)展布局整體考慮的。

  “1+8”城市圈

  湖北省把武漢市城市圈視為中部崛起的領頭羊和支點,以中部最大城市群來做總體規(guī)劃,各地要服從整體規(guī)劃,不能以各自利益為重
    國家發(fā)改委官員離開武漢后,市委書記苗圩正式對外宣布,武漢申報國家級綜合配套改革試驗區(qū),將主打城市圈牌。該省發(fā)改委官員告訴記者,武漢用“城市圈”概念替代“武漢新區(qū)”概念申報,很快獲得國家發(fā)改委的同意。
    武漢城市圈,是指以武漢為中心,以100公里為半徑的城市群落,它包括了武漢及湖北省內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市,這里是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。
    毛漢英,武漢城市圈總體規(guī)劃課題組組長。據(jù)他介紹,最早提出武漢城市圈是2003年11月。不過,當時并沒有因此向國家申報。原因是時機、條件并不成熟。
    他說,當時他建議把武漢市城市圈放置在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度上考慮,視其為中部崛起的領頭羊和支點,以中部最大城市群來做總體規(guī)劃,不能單個小范圍,局部考慮。這一建議被省政府采納。
    同期,推進武漢城市圈建設領導小組成立,辦公室設在省發(fā)改委。組長是時任省長羅清泉。成員是省相關部門領導和9個市縣政府一把手。小組決定,每年開兩次年會。縣市輪值舉辦。
    毛漢英說,規(guī)劃征求意見過程中,各市縣考慮地方利益,總想多上一些項目。比如,本來規(guī)劃仙桃未來主攻高檔紡織,但他們提出要上化工,被否定。咸寧環(huán)境資源好,又稱武漢后花園,同樣他們也提出上化工,同樣沒有被采納。一段時間,地方利益和總體規(guī)劃矛盾重重,不好協(xié)調。
    后來,湖北省政府辦公廳為此專門出臺文件,要求各地服從整體規(guī)劃,全局考慮,不能小部門做法,地方利益為重。所有提出的意見經(jīng)過主要領導同意、簽字才能上報。

  武漢城市圈的規(guī)劃,引起長沙方面的重視。據(jù)毛漢英透露,長株潭城市群的主要官員到武漢參觀后,其中一位省政府領導說,武漢城市圈總體規(guī)劃可操作性強,不像他們長株潭的規(guī)劃都是大框框,覺得很虛,希望他們能幫忙修改??紤]了解不多等因素,毛漢英他們婉拒。

  改為兩型社會申報獲批

  在國家發(fā)改委的幫助下,武漢的申報主題從前一次的“1+8城市圈”改成“兩型社會”。即“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設”

  就在武漢城市圈積極申報的同時,長株潭城市群的呼聲也越來越高。一時間,武漢VS長株潭成為兩省關注的熱點。

  今年6月的一天上午,思量許久的湖北省社科院院長趙凌云向武漢市委提交了一份《關于申報國家綜合改革試點的緊急建議》,考慮到國家發(fā)改委已經(jīng)批準成渝兩市為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”綜合試點城市,可能考慮批準“長株潭”為“環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市”試點城市,城市單體申報可能不利于成功,建議由省委省政府為主體直接申報。

  趙凌云說,當天下午,苗圩對就這一建議給予批示,要求組織專家、學者、官員就此進行新的論證。

  趙凌云介紹,在國家發(fā)改委的幫助下,武漢的申報主題從前一次的“1+8城市圈”改成“兩型社會”。即“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設”。

  11月1日,國家發(fā)改委向國務院報送了《國家發(fā)展改革委關于建議在武漢城市圈和長株潭城市群設立全國資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)有關問題的請示》(下稱“請示”)。至此,標志著武漢“申新”工作進入最后沖刺階段。

  伍新木通過在國家發(fā)改委工作的同學獲悉,“請示”已經(jīng)主任辦公會會簽通過,上面至少有五個司的負責人的簽字。

  11月30日,記者獲取到一份內部材料《關于申報武漢城市圈綜合配套改革試點有關情況的匯報》。其中有這樣的表述,“目前,從改革全局看,國務院已批準東部的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和西部的成都、重慶開展綜合配套改革試點,而中部地區(qū)還沒有。自“成渝綜改區(qū)”獲批之后,全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求,部分省市領導直接向中央領導寫信和匯報,要求批準試點。

  國務院擔心改革試點可能會一哄而起,要求國家發(fā)改委研究并提出意見。國家發(fā)改委經(jīng)過認真研究,形成意見再報國務院,建議:先辦好已批準的東部兩個、西部兩個試點;考慮到中部空缺,在中部增加1至2個試點;在此基礎上,暫停審批新的試點,至少年內不再考慮擴大試點范圍?!?/P>

  一位湖北省政府官員后來告訴記者,從當時的信息來看,“長株潭城市群”是“武漢城市圈”獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)過程中最大的競爭對手?!吧圆涣粢猓錆h可能就再次失利?!?/P>

  就在武漢翹首盼望時,12月7日夜,從北京傳回消息,武漢城市圈獲批國家綜合改革試驗區(qū),一起獲批的還有老對手“長株潭城市群”。

  “五年1800多個日日夜夜,武漢就‘申新’開的專門會議不少于五十次,擬出的報告至少有一米厚。幾度調整方向、提出的概念也是屢次更換,一步步走到如今,可謂困難與希望同在、挑戰(zhàn)與機遇并存?!焙笔∫晃还賳T作出這樣的感嘆。

  《楚天金報》12月9日報道,武漢市發(fā)改委有關負責人介紹,武漢城市圈綜合配套改革的任務之一,是探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。具體探索包括:逐步拆除城市圈內城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘,建立武漢和周邊8個城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度;建立9市以就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生為重點的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系和新型農(nóng)村社會

養(yǎng)老保險制度,加快建立覆蓋九城市城鄉(xiāng)的新型社會救助體系建設;統(tǒng)籌九城市城鄉(xiāng)基礎設施建設等。