2023年，各大水利工程建設(shè)如火如荼。主汛期后，北京城市副中心溫潮減河防洪工程開工建設(shè)，作為北運(yùn)河流域的防洪骨干工程，建成后將與流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用，保障相關(guān)區(qū)域防洪安全。12月上旬，珠江三角洲水資源配置工程順利完成從鯉魚洲泵站至高新沙水庫首段通水節(jié)點目標(biāo)，為接下來實現(xiàn)全線通水邁出關(guān)鍵步伐。2024年新年伊始，如同繁星散落在祖國大地上的數(shù)萬個水利建設(shè)工地，依然是一派熱火朝天，熠熠生輝。1月2日，國家“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程——湖北漳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程響水洞渡槽拱圈成功轉(zhuǎn)體合龍。
正是這樣的不舍晝夜、接續(xù)奮斗，水利建設(shè)者們在剛剛過去的2023年交出了一份極具“含金量”的答卷：全國新開工項目2.79萬項，水利建設(shè)完成投資達(dá)到11996億元，較首次邁上萬億元大臺階的2022年增長10.1%。水利建設(shè)吸納就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，更多勞動者在為國家安全保障貢獻(xiàn)力量的同時，獲得了更多勞動報酬。
紀(jì)錄刷新的背后，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引和黨的二十大對構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的全面擘畫下，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)強(qiáng)大動力。
紀(jì)錄刷新的背后，是水利部門心懷“國之大者”，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成，采取有力舉措推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，夯實著中國式現(xiàn)代化的保障基石。
紀(jì)錄刷新的背后，是國家水網(wǎng)構(gòu)成圖的日漸豐滿，國家水安全保障能力的穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
掌舵領(lǐng)航 謀篇布局
始于滾滾西江、穿越云開大山、蜿蜒濱海平原的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程正在全力建設(shè)中。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察期間專程來到環(huán)北部灣廣東水資源配置工程向南輸水的接點站——徐聞縣大水橋水庫，了解工程建設(shè)、管理、運(yùn)行和后續(xù)工程規(guī)劃等情況。習(xí)近平總書記指出，我國缺水且水資源分布很不均衡。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次研究國家水網(wǎng)重大工程，強(qiáng)調(diào)水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊。
2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是我國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事?！毒V要》印發(fā)，全面吹響國家水網(wǎng)建設(shè)號角，水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提速。
一年來，習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和親自擘畫，為加快水利建設(shè)、構(gòu)建國家水網(wǎng)、提升水安全保障能力指明了前進(jìn)的方向。面對新形勢新任務(wù)新要求，水利部深入貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的部署要求，圍繞《綱要》建設(shè)任務(wù)，會同有關(guān)部門和地方，全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為穩(wěn)增長、促就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)回升向好貢獻(xiàn)了水利力量。
超前謀劃 攻堅克難
水利部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點，加快建設(shè)‘系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序’的國家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。”水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)。
水利部多次召開黨組會、部務(wù)會、部長專題辦公會，研究水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，解決存在的突出問題。“2023年，水利部累計開展22次水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會商，研究工程推進(jìn)中的難點堵點問題，為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。”水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉說。
超前謀劃與精細(xì)管理為重大水利工程“早開工、多開工”創(chuàng)造條件。水利部提前制定2023年推進(jìn)重大水利工程項目清單，建立臺賬，逐項細(xì)化工作方案，將責(zé)任明確到崗到人，節(jié)點控制到事到天，專人盯辦，專班推進(jìn)，每周跟蹤，在保障工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，盡早推動開工建設(shè)。
按照相關(guān)要求，一項重大水利工程往往要辦理近多項要件。通過密切溝通協(xié)調(diào)，黃河古賢水利樞紐17項要件在2023年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)工程多開早開，各級水利部門主動與有關(guān)部門聯(lián)動會商，逐環(huán)節(jié)解決用地、環(huán)評、項目審批等難點堵點問題。
同樣，地方水利部門也積極發(fā)力，助推水利建設(shè)跑出“加速度”。山東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，山東建立省、市、縣三級工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省委書記、省長親自擔(dān)任省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制雙組長，各級黨委、政府將水網(wǎng)建設(shè)擺在重要議事日程，相關(guān)部門聯(lián)動推進(jìn)，凝聚起強(qiáng)大工作合力，為實現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面起勢奠定了堅實基礎(chǔ)。
采訪中，多位受訪者坦言，即使重感冒、家中老人重病無人照料，仍堅守崗位，看到水利工程早一天開工建設(shè)、早一天發(fā)揮效益，再多的付出都值得。樸素的話語，透露著水利人心懷“國之大者”，奮勇爭先，為民謀福的真心。
兩手發(fā)力 拓寬融資
水利工程公益性強(qiáng)，特別是重大水利工程常常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱等特點，常遭遇投融資“堵點”。數(shù)以萬計的水利項目開工建設(shè)，資金從哪來？
“一方面，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設(shè)投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。”張祥偉介紹。
2023年11月，浙江省寧波市海曙區(qū)沿山干河河道整治工程初步設(shè)計報告順利獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批復(fù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。該工程是保障寧波中心城區(qū)防洪安全的關(guān)鍵性屏障，概算總投資54.2億元。
推動工程早日開工建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。據(jù)介紹，該項目融資采用了1家政策性銀行和6家商業(yè)銀行組成的“松散型+緊密型”銀團(tuán)貸款模式。截至2023年10月，項目成功獲批銀團(tuán)貸款50億元，包括農(nóng)發(fā)行貸款26億元和以建設(shè)銀行為首的6家商業(yè)銀行貸款24億元。
在談及如何取得眾多銀行的鼎力支持時，海曙區(qū)水利局局長謝飛紅總結(jié)：“最根本的是形成了‘水利為民’的廣泛共識，‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山干河作為水路大動脈的資源集聚效應(yīng)，做強(qiáng)了項目融資優(yōu)勢。”
海曙區(qū)沿山干河河道整治工程的創(chuàng)新融資“打法”，是浙江“兩手發(fā)力”擴(kuò)大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區(qū)以“金融工具+專項債”模式，解決群力圍、石龍圍整治項目資本金7.2億元；在四川，德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經(jīng)營權(quán)出讓縣級發(fā)展集團(tuán)融資6億元，用于水利設(shè)施建設(shè)……各地積極搭建政銀企對接平臺，水利建設(shè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。
政府和市場“兩手發(fā)力”，是水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年全年落實水利建設(shè)投資12238億元，其中地方政府專項債券、金融信貸、社會資本5451億元，占全國落實投資規(guī)模的44.5%，較“十三五”年均提高22.5個百分點。
“水利建設(shè)投資中，地方政府專項債券、銀行信貸和社會資本較快增長，說明全社會看好既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的水利工程和項目投資，認(rèn)為這些項目有一定的收益回報空間，”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員郭麗巖表示。
拉動經(jīng)濟(jì) 惠及民生
“安全培訓(xùn)后，就能上崗，一個月能掙9000多元。”2023年3月，在中國中鐵一局承建的滇中引水二期配套工程匯溪路管道施工現(xiàn)場忙碌的施工員劉強(qiáng)在接受媒體采訪時說。作為云南省單體投資規(guī)模最大的工程，滇中引水可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位2.5萬余個，間接創(chuàng)造上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會約1240萬個。
和劉強(qiáng)一樣，越來越多的一線施工人員加入到水利建設(shè)的大軍中來。數(shù)據(jù)顯示，2023年水利建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，較2022年增長8.9%，發(fā)放工資568億元，增長38.2%。
“加快投資建設(shè)水利等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)有利于擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長，中長期有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”郭麗巖分析，2023年水利建設(shè)資金重點投向流域防洪工程體系建設(shè)、國家水網(wǎng)重大引調(diào)水和重點水源工程建設(shè)、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、數(shù)字孿生水利等項目，對保障防洪、供水、糧食和生態(tài)安全具有重要作用，同時為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好做出積極貢獻(xiàn)。
水利工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長、對重點區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的帶動力強(qiáng)。“2023年，我們?nèi)﹂_建兩庫連通引調(diào)水工程，該工程將打通寧津水庫、大柳水庫兩大‘水缸’，提高供水能力。”山東省寧津縣水利局局長孟吉海介紹，工程對大口徑管材、水泥鋼筋、電器設(shè)備需求量都很大。在落地建設(shè)過程中，水利工程拉動了制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長，帶動了建材材料等大宗工業(yè)品消費(fèi)。
帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時，水利工程建設(shè)促進(jìn)了重大水利水電裝備及關(guān)鍵零部件的自主研制，水庫大壩設(shè)計建造能力的提升。在郭麗巖看來，對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化建設(shè)而言，水利工程及相關(guān)配套項目建設(shè)都是重要落地場景。尤其是數(shù)字技術(shù)賦能水利建設(shè)、數(shù)字孿生支撐智慧水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的一個方向。
回望2023年，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就振奮人心。下一步，水利部將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力抓好水利災(zāi)后恢復(fù)重建和冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前謀劃推進(jìn)2024年目標(biāo)任務(wù)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
來源：中國水利
