2023年，各大水利工程建設(shè)如火如荼。主汛期后，北京城市副中心溫潮減河防洪工程開工建設(shè)，作為北運(yùn)河流域的防洪骨干工程，建成后將與流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用，保障相關(guān)區(qū)域防洪安全。12月上旬，珠江三角洲水資源配置工程順利完成從鯉魚洲泵站至高新沙水庫(kù)首段通水節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，為接下來(lái)實(shí)現(xiàn)全線通水邁出關(guān)鍵步伐。2024年新年伊始，如同繁星散落在祖國(guó)大地上的數(shù)萬(wàn)個(gè)水利建設(shè)工地，依然是一派熱火朝天，熠熠生輝。1月2日，國(guó)家“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程——湖北漳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程響水洞渡槽拱圈成功轉(zhuǎn)體合龍。

　　正是這樣的不舍晝夜、接續(xù)奮斗，水利建設(shè)者們?cè)趧倓傔^(guò)去的2023年交出了一份極具“含金量”的答卷：全國(guó)新開工項(xiàng)目2.79萬(wàn)項(xiàng)，水利建設(shè)完成投資達(dá)到11996億元，較首次邁上萬(wàn)億元大臺(tái)階的2022年增長(zhǎng)10.1%。水利建設(shè)吸納就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，更多勞動(dòng)者在為國(guó)家安全保障貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，獲得了更多勞動(dòng)報(bào)酬。

　　紀(jì)錄刷新的背后，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引和黨的二十大對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的全面擘畫下，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力。

　　紀(jì)錄刷新的背后，是水利部門心懷“國(guó)之大者”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成，采取有力舉措推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，夯實(shí)著中國(guó)式現(xiàn)代化的保障基石。

　　紀(jì)錄刷新的背后，是國(guó)家水網(wǎng)構(gòu)成圖的日漸豐滿，國(guó)家水安全保障能力的穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

掌舵領(lǐng)航 謀篇布局

　　始于滾滾西江、穿越云開大山、蜿蜒濱海平原的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程正在全力建設(shè)中。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察期間專程來(lái)到環(huán)北部灣廣東水資源配置工程向南輸水的接點(diǎn)站——徐聞縣大水橋水庫(kù)，了解工程建設(shè)、管理、運(yùn)行和后續(xù)工程規(guī)劃等情況。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)缺水且水資源分布很不均衡。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

　　加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次研究國(guó)家水網(wǎng)重大工程，強(qiáng)調(diào)水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。

　　2023年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是我國(guó)水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事。《綱要》印發(fā)，全面吹響國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)號(hào)角，水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提速。

　　一年來(lái)，習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和親自擘畫，為加快水利建設(shè)、構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)、提升水安全保障能力指明了前進(jìn)的方向。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，水利部深入貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的部署要求，圍繞《綱要》建設(shè)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門和地方，全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好貢獻(xiàn)了水利力量。

超前謀劃 攻堅(jiān)克難

　　水利部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)‘系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序’的國(guó)家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。”水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在2023年全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

　　水利部多次召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)專題辦公會(huì)，研究水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，解決存在的突出問題。“2023年，水利部累計(jì)開展22次水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會(huì)商，研究工程推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉說(shuō)。

　　超前謀劃與精細(xì)管理為重大水利工程“早開工、多開工”創(chuàng)造條件。水利部提前制定2023年推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目清單，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)細(xì)化工作方案，將責(zé)任明確到崗到人，節(jié)點(diǎn)控制到事到天，專人盯辦，專班推進(jìn)，每周跟蹤，在保障工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，盡早推動(dòng)開工建設(shè)。

　　按照相關(guān)要求，一項(xiàng)重大水利工程往往要辦理近多項(xiàng)要件。通過(guò)密切溝通協(xié)調(diào)，黃河古賢水利樞紐17項(xiàng)要件在2023年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)工程多開早開，各級(jí)水利部門主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，逐環(huán)節(jié)解決用地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　同樣，地方水利部門也積極發(fā)力，助推水利建設(shè)跑出“加速度”。山東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，山東建立省、市、縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省委書記、省長(zhǎng)親自擔(dān)任省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制雙組長(zhǎng)，各級(jí)黨委、政府將水網(wǎng)建設(shè)擺在重要議事日程，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，凝聚起強(qiáng)大工作合力，為實(shí)現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面起勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　采訪中，多位受訪者坦言，即使重感冒、家中老人重病無(wú)人照料，仍堅(jiān)守崗位，看到水利工程早一天開工建設(shè)、早一天發(fā)揮效益，再多的付出都值得。樸素的話語(yǔ)，透露著水利人心懷“國(guó)之大者”，奮勇爭(zhēng)先，為民謀福的真心。

兩手發(fā)力 拓寬融資

　　水利工程公益性強(qiáng)，特別是重大水利工程常常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱等特點(diǎn)，常遭遇投融資“堵點(diǎn)”。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水利項(xiàng)目開工建設(shè)，資金從哪來(lái)？

　　“一方面，各級(jí)水利部門積極爭(zhēng)取公共財(cái)政加大水利建設(shè)投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭(zhēng)取金融信貸、社會(huì)資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。”張祥偉介紹。

　　2023年11月，浙江省寧波市海曙區(qū)沿山干河河道整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告順利獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批復(fù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。該工程是保障寧波中心城區(qū)防洪安全的關(guān)鍵性屏障，概算總投資54.2億元。

　　推動(dòng)工程早日開工建設(shè)，落實(shí)資金是關(guān)鍵。據(jù)介紹，該項(xiàng)目融資采用了1家政策性銀行和6家商業(yè)銀行組成的“松散型+緊密型”銀團(tuán)貸款模式。截至2023年10月，項(xiàng)目成功獲批銀團(tuán)貸款50億元，包括農(nóng)發(fā)行貸款26億元和以建設(shè)銀行為首的6家商業(yè)銀行貸款24億元。

　　在談及如何取得眾多銀行的鼎力支持時(shí)，海曙區(qū)水利局局長(zhǎng)謝飛紅總結(jié)：“最根本的是形成了‘水利為民’的廣泛共識(shí)，‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山干河作為水路大動(dòng)脈的資源集聚效應(yīng)，做強(qiáng)了項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)。”

　　海曙區(qū)沿山干河河道整治工程的創(chuàng)新融資“打法”，是浙江“兩手發(fā)力”擴(kuò)大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區(qū)以“金融工具+專項(xiàng)債”模式，解決群力圍、石龍圍整治項(xiàng)目資本金7.2億元；在四川，德陽(yáng)市中江縣將繼光水庫(kù)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓縣級(jí)發(fā)展集團(tuán)融資6億元，用于水利設(shè)施建設(shè)……各地積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，水利建設(shè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。

　　政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，是水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年全年落實(shí)水利建設(shè)投資12238億元，其中地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸、社會(huì)資本5451億元，占全國(guó)落實(shí)投資規(guī)模的44.5%，較“十三五”年均提高22.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“水利建設(shè)投資中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行信貸和社會(huì)資本較快增長(zhǎng)，說(shuō)明全社會(huì)看好既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利工程和項(xiàng)目投資，認(rèn)為這些項(xiàng)目有一定的收益回報(bào)空間，”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖表示。

來(lái)源：中國(guó)水利