首個(gè)湖北省水利建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布
12月23日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布公告，批準(zhǔn)省水利廳推薦的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（DB 42/T 2163-2023）為地方標(biāo)準(zhǔn)，自2024年2月23日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，對(duì)提升我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革后的縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，守牢水安全底線，推動(dòng)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)具有積極意義。
該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于省內(nèi)大中型水利建設(shè)工程（含1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)堤防工程）的質(zhì)量監(jiān)督。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、監(jiān)督計(jì)劃、項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量抽檢、監(jiān)督檢查、質(zhì)量缺陷、驗(yàn)收監(jiān)督、質(zhì)量結(jié)論、質(zhì)量監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、檔案管理等進(jìn)行了規(guī)定，特別是質(zhì)量監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，總結(jié)鄂北地區(qū)水資源配置工程質(zhì)量監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新階段我省質(zhì)量監(jiān)督工作需要作出了明確規(guī)定，為全國(guó)首創(chuàng)。
該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，一是積極響應(yīng)省委、省政府?dāng)U權(quán)賦能強(qiáng)縣改革的相關(guān)要求，為基層水利建設(shè)質(zhì)量管理人員提供了指導(dǎo)手冊(cè)和行動(dòng)指南，將有效提升基層質(zhì)量監(jiān)督工作水平；二是促進(jìn)我省水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁上新臺(tái)階，對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平再提升、效能再提高、履職再落實(shí)、行為再規(guī)范具有積極地推動(dòng)作用；三是進(jìn)一步提升我省水利建設(shè)質(zhì)量管理水平，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督保障。
來(lái)源：湖北省水利廳
【湖北日?qǐng)?bào)】推進(jìn)依法治水 守護(hù)“荊楚安瀾”——《湖北省水利工程管理?xiàng)l例》解讀
湖北省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員 葉賢林
湖北是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)省份和“千湖之省”，境內(nèi)有三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐、南水北調(diào)中線工程，共有5級(jí)以上堤防1.7萬(wàn)多公里，各類(lèi)水庫(kù)6921座，分蓄洪區(qū)48個(gè)，泵站4.8萬(wàn)座，涵閘2.2萬(wàn)座，大中型灌區(qū)534處，江河干堤長(zhǎng)度、大型水庫(kù)座數(shù)、大型排灌泵站裝機(jī)容量、分蓄洪區(qū)數(shù)量和容積均居全國(guó)首位，是名副其實(shí)的水利工程大省。2023年12月1日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省水利工程管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，自2024年3月1日起施行。
一、開(kāi)展水利工程管理立法的重要意義
(一)制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)治水事業(yè)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，提高全省水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的法治化水平，不斷增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)治理能力，開(kāi)展水利工程管理立法十分必要。
(二)制定條例是加強(qiáng)流域綜合治理、推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的有力舉措。水是湖北最大的特點(diǎn)，治荊楚必先治水。水利工程是興水利、除水害的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體。近年來(lái)，省委出臺(tái)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要、加快推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)等，圍繞以流域綜合治理為基礎(chǔ)推動(dòng)四化同步發(fā)展作出系列部署安排。開(kāi)展水利工程管理立法是圍繞省委中心工作、服務(wù)全省改革發(fā)展大局的生動(dòng)實(shí)踐，是充分發(fā)揮地方立法功能、筑牢水安全和水環(huán)境安全底線、加快建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)的有力舉措。
(三)制定條例是立足省情實(shí)際、回應(yīng)人民新期待的必然選擇。我省地處國(guó)家水網(wǎng)核心區(qū)，承擔(dān)著保障國(guó)家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重大責(zé)任。同時(shí)，我省水利工程管理體制機(jī)制不順、重建設(shè)輕管理、運(yùn)行維護(hù)保障能力不足、生態(tài)環(huán)境影響形勢(shì)趨緊等短板弱項(xiàng)亟需補(bǔ)齊加強(qiáng)。開(kāi)展水利工程管理立法是提升防洪排澇能力，優(yōu)化水資源配置、提高城鄉(xiāng)供水能力、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)的必然選擇。
二、條例的主要內(nèi)容
條例共7章39條，包括總則、管理體制、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、工程保護(hù)、法律責(zé)任、附則，主要有以下內(nèi)容：
(一)實(shí)現(xiàn)水利工程范圍全覆蓋。我省河湖眾多，長(zhǎng)度5公里以上的河流4200多條，列入省級(jí)名錄湖泊755個(gè)。與之配套的水利工程量大面廣、功能多樣、類(lèi)型豐富。從功能看，水利工程可以分為防洪、排澇、防漬、農(nóng)業(yè)灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電、引調(diào)水、航運(yùn)、景觀、生態(tài)等，同一個(gè)水利工程可能兼具多種功能。從類(lèi)型看，有堤防、水庫(kù)(水電站)、水閘、泵站、渠道、航電樞紐、攔河壩、塘堰，以及灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)工程和水文監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))等。從公共屬性看，可以分為公益性(防洪、生態(tài)等)、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性(如發(fā)電、旅游等)。為了明確具體適用范圍，條例從“功能+類(lèi)型”的角度，采取列舉形式，在總則中對(duì)“水利工程”的概念予以明確，覆蓋絕大多數(shù)水利工程類(lèi)型，滿足其法治化管理需求。
(二)理順管理體制。我省水利工程涉及投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、管理主體、監(jiān)管部門(mén)多，管理體制有待理順。特別是部分水利工程的監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)行維護(hù)管理單位不明確、職責(zé)界定不清晰，“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”身份容易混淆。為了進(jìn)一步厘清管理體制，條例設(shè)置“管理體制”專(zhuān)章作出總體規(guī)定，并在其他章節(jié)作出細(xì)化規(guī)定。一是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照統(tǒng)一和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原則，由縣級(jí)以上人民政府制定水利工程分級(jí)分類(lèi)名錄，明確所管轄水利工程的主管部門(mén)及其監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化水行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。將規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)化管理、水資源調(diào)度、安全監(jiān)督等納入水行政主管部門(mén)監(jiān)管范圍，促進(jìn)水利工程協(xié)同效益發(fā)揮。同時(shí)突出省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化省人民政府及其水行政主管部門(mén)在水資源配置、水利工程規(guī)劃及安全監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理職責(zé)。三是明確水利工程管理者職責(zé)。為了進(jìn)一步提升管理效能，條例結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)了水利工程管理者這一概念，根據(jù)規(guī)模等級(jí)和投資模式區(qū)分為水利工程管理單位或者水利工程管理責(zé)任人。
(三)突出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類(lèi)水利工程數(shù)量持續(xù)增多，對(duì)河湖自然形態(tài)影響加大，水資源利用和水能梯次開(kāi)發(fā)接近飽和，河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差，水域空間被擠占，河湖生態(tài)流量(水位)保障不足，生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水需求擠兌矛盾凸顯，部分湖泊水生態(tài)功能退化、輕度富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)改善難度高，水環(huán)境壓力大，水污染防治任務(wù)較重。為強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，條例將相關(guān)要求落實(shí)落細(xì)、貫穿始終。一是強(qiáng)調(diào)建設(shè)水利工程應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二是將環(huán)境影響納入水利工程綜合評(píng)估，并對(duì)問(wèn)題突出的水利工程依法予以處理。三是建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)流量泄放和監(jiān)測(cè)，保證河湖生態(tài)流量。四是生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理范圍、保護(hù)范圍及其周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，保障水環(huán)境和水生態(tài)安全。
(四)堅(jiān)持水利工程全周期管理。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從水利工程規(guī)劃、建設(shè)、退出全生命周期的薄弱環(huán)節(jié)著手，補(bǔ)齊制度短板。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。將新建、改建或者擴(kuò)建水利工程的功能類(lèi)別、空間布局、建設(shè)計(jì)劃、規(guī)?？偭恳约鞍踩Ｕ系葍?nèi)容納入相關(guān)水利規(guī)劃，并依法開(kāi)展水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)等。二是突出完善制度，嚴(yán)把“過(guò)程關(guān)”。明確水利工程立項(xiàng)審批、建設(shè)施工、驗(yàn)收注冊(cè)、檔案管理、功能調(diào)整等各環(huán)節(jié)的要求，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全。三是突出評(píng)估退出，嚴(yán)把“出口關(guān)”。建立健全水利工程綜合評(píng)估制度和退出機(jī)制，對(duì)功能效益低、環(huán)境影響大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行管理問(wèn)題突出的水利工程依法予以處理。同時(shí)，加快推進(jìn)水利工程信息化建設(shè)。規(guī)定省人民政府組織水行政、發(fā)展改革等部門(mén)編制全省智慧水利建設(shè)規(guī)劃，完善水利工程信息化管理平臺(tái);縣級(jí)以上人民政府及其水行政等部門(mén)構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系，提升智能化管理水平。
(五)發(fā)揮水資源聯(lián)合調(diào)度功效。水利工程主要通過(guò)調(diào)節(jié)水資源配置實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能作用發(fā)揮。我省夏汛冬枯、南豐北旱，水資源時(shí)空分布不均衡、客水多、水資源剛性約束逐漸趨緊。為提高水資源統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)調(diào)度能力和水平，條例對(duì)水利工程主管部門(mén)和管理者分別作出規(guī)定。一是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和水利工程聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)調(diào)度水資源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。二是水利工程管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程(方案)、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和調(diào)度指令。對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
(六)保護(hù)水利工程安全運(yùn)行。我省水安全風(fēng)險(xiǎn)高，洪澇災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻，筑牢水利工程安全底線責(zé)任重大。條例從工程安全和制度完善兩個(gè)方面優(yōu)化制度供給：一是實(shí)行水利工程分區(qū)保護(hù)。明確水利工程管理和保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)、劃定方案制定、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立、劃界確權(quán)等責(zé)任主體和要求。二是規(guī)范水利工程合理利用。統(tǒng)籌水利工程保護(hù)和利用，對(duì)堤頂公路使用管護(hù)、水利工程拓展利用、水文化傳承弘揚(yáng)等作出規(guī)定。三是落實(shí)水利工程定期安全鑒定、安全評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化鑒定、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。四是完善水利工程運(yùn)行制度機(jī)制，對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、智慧水利建設(shè)、水量調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)等作出規(guī)定，保障水利工程安全運(yùn)行。
(七)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度。我省有的中小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，造成老化失修、積病成險(xiǎn)。為強(qiáng)化水利工程在防洪、供水、灌溉、生態(tài)保護(hù)等方面公共服務(wù)功能的有效發(fā)揮，突出公益屬性，條例優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)制度措施。一是省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。二是縣級(jí)以上人民政府建立水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取多種方式按照定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金。三是對(duì)水利工程的公益性部分、經(jīng)營(yíng)性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)分類(lèi)規(guī)定，前者列入財(cái)政預(yù)算，后者由水利工程管理者負(fù)擔(dān)。
(八)健全信息公開(kāi)和公眾參與制度機(jī)制。公眾參與是提升水利工程管理水平的重要途徑，需要通過(guò)信息公開(kāi)，拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。對(duì)此，條例作出下列規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程管理的宣傳教育和信息公開(kāi)，完善公眾參與程序，建立健全投訴舉報(bào)和處理制度。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與水利工程建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)。三是水利工程原有功能需要取消或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求所在地縣級(jí)人民政府和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。四是在水利工程綜合評(píng)估工作中，或者依法利用水利工程開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息，并征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
來(lái)源：湖北省水利廳
【湖北日?qǐng)?bào)】認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖北省水利工程管理?xiàng)l例》以法治力量保障水安全
湖北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 廖志偉
在省委、省人大、省政府的高度重視和各方面的關(guān)心支持下，《湖北省水利工程管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)已于2023年12月1日由湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，自2024年3月1日起施行。這部全省水利工程管理綜合性法規(guī)的制定出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署、推進(jìn)流域綜合治理的重要立法成果，是提升全省水利工程管理效能、促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。全省水利系統(tǒng)將切實(shí)提高政治站位，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，全力做好條例貫徹實(shí)施工作，推進(jìn)條例落地見(jiàn)效。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施條例的責(zé)任感使命感
水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，中國(guó)式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系，而水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)治水事業(yè)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。黨的二十大部署“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理”。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)。湖北是水利大省，水利工程量大面廣，位于國(guó)家水網(wǎng)核心區(qū)，是長(zhǎng)江大保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)和長(zhǎng)江洪水主通道，是南水北調(diào)中線水源地，在全國(guó)確保“一江清水東流”“一庫(kù)凈水北送”和長(zhǎng)江防洪保安大局中肩負(fù)著重大使命。省第十二次黨代會(huì)要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住流域安全底線”。省委、省政府印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。制定出臺(tái)條例，依法加強(qiáng)水利工程管理，對(duì)于保障水利工程安全和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程功能和效益，推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)和保障國(guó)家水安全大局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生，具有重要意義。我們要站在胸懷“國(guó)之大者”、緊扣“省之要事”、順應(yīng)“民之所望”的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，全力抓好條例貫徹實(shí)施。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握條例內(nèi)容
條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述為根本遵循，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，緊扣湖北省情水情，具體細(xì)化水法、防洪法、長(zhǎng)江保護(hù)法等上位法有關(guān)規(guī)定，有機(jī)銜接我省有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，適應(yīng)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有關(guān)管理制度，系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性強(qiáng)。
一是系統(tǒng)性。條例內(nèi)容涵蓋了我省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)水利工程管理、水利工程全生命周期(規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、保護(hù)、退出等)管理、水利工程全要素(管理體制、主體、職責(zé)、產(chǎn)權(quán)、資金、隊(duì)伍、技術(shù)、監(jiān)督等)管理。
二是針對(duì)性。條例適應(yīng)我省水利工程管理新形勢(shì)要求和補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)需要作出相應(yīng)針對(duì)性規(guī)定。比如，針對(duì)實(shí)際工作中存在的“重建設(shè)輕管理”傾向，條例緊緊圍繞“加強(qiáng)水利工程管理”進(jìn)行章節(jié)框架和內(nèi)容設(shè)計(jì);針對(duì)管理體制有待理順和職責(zé)不夠清晰問(wèn)題，條例設(shè)置“管理體制”專(zhuān)章作出總體規(guī)定，并在其他章節(jié)作出細(xì)化規(guī)定;針對(duì)嚴(yán)守我省水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全底線需要，條例對(duì)水利規(guī)劃、水利工程建設(shè)管理、水資源統(tǒng)一調(diào)度和水利工程聯(lián)合調(diào)度、防汛抗旱和應(yīng)急搶險(xiǎn)、水利工程運(yùn)行維護(hù)、劃界確權(quán)、安全鑒定和安全評(píng)價(jià)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出規(guī)定;針對(duì)水利工程管理體系和管理能力現(xiàn)代化需要，條例作出了推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系和提升智能化管理水平，鼓勵(lì)和支持研發(fā)、應(yīng)用和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)水利工程管理的宣傳教育和信息公開(kāi)，完善公眾參與程序，建立健全投訴舉報(bào)和處理制度等規(guī)定。
三是操作性。條例相關(guān)規(guī)定具體明確，形成剛性約束，可操作性強(qiáng)。比如，在管理職責(zé)上，規(guī)定縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，按照權(quán)限履行五項(xiàng)職責(zé);相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所管轄水利工程依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障水利工程安全，并協(xié)助、支持水行政主管部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好水利工程管理相關(guān)工作;水利工程管理者履行六項(xiàng)職責(zé);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有小型水庫(kù)安全的主管部門(mén)職責(zé)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在明確水利工程管理者上，規(guī)定七種水利工程應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)的水利工程管理單位;縣級(jí)以上人民政府可以按照流域或者行政區(qū)域確定水利工程管理單位;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、其他組織或者個(gè)人所有的水利工程，其所有者為水利工程管理者。在水利工程驗(yàn)收，水庫(kù)大壩、水閘注冊(cè)登記上，規(guī)定應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收而未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用;應(yīng)當(dāng)注冊(cè)登記而未注冊(cè)登記的，不得投入使用。在節(jié)約用水上，規(guī)定用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。在經(jīng)費(fèi)保障上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取多種方式按照定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金;水利工程公益性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營(yíng)性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由水利工程管理者負(fù)擔(dān)。在水利工程劃界確權(quán)上，規(guī)定水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍;對(duì)新建、改建或者擴(kuò)建的水利工程，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在竣工前完成工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃界，并對(duì)管理范圍內(nèi)的土地予以確權(quán)、頒證;水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域由水利工程管理者依法進(jìn)行管理，任何組織或者個(gè)人不得侵占。
四是創(chuàng)新性。條例著眼加大水利工程管理力度推進(jìn)制度創(chuàng)新。比如：實(shí)行水利工程分級(jí)分類(lèi)名錄制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程規(guī)模等級(jí)、所在地區(qū)、受益地區(qū)或者受影響地區(qū)等，組織制定水利工程分級(jí)分類(lèi)名錄;建立水利工程綜合評(píng)估制度，規(guī)定省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，建立健全水利工程綜合評(píng)估制度和退出機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所管轄水利工程的功能效益、環(huán)境影響、安全等級(jí)、運(yùn)行情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)功能效益低、環(huán)境影響大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行管理問(wèn)題突出的水利工程依法予以處理。
三、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)條例落地見(jiàn)效
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)水行政主管部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，在各方面的支持協(xié)同下，高度重視條例貫徹實(shí)施工作，依法履職，積極主動(dòng)謀劃、組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)條例貫徹實(shí)施。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。
二是深入發(fā)動(dòng)宣傳。全省水利系統(tǒng)要迅速行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種方式，廣泛深入開(kāi)展條例宣傳，全面、準(zhǔn)確解讀條例內(nèi)容。要超前謀劃、精心組織在2024年“世界水日”“中國(guó)水周”期間，多層次、大規(guī)模開(kāi)展條例集中宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，形成條例貫徹實(shí)施的濃厚氛圍。要結(jié)合我省水利工程管理實(shí)際，運(yùn)用正反典型案例，以案說(shuō)“法”，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
三是健全配套制度。省水利廳抓緊擬定條例貫徹實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作時(shí)限、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等。全省縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)要按照條例規(guī)定，積極依法履職，圍繞建立健全制定水利工程名錄、實(shí)行水利工程統(tǒng)一監(jiān)督管理、編制相關(guān)水利規(guī)劃、實(shí)施水利工程建設(shè)審批和管理、建立水利工程綜合評(píng)估制度和退出機(jī)制、推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度和水利工程聯(lián)合調(diào)度、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、加強(qiáng)節(jié)約用水、強(qiáng)化水利工程日常運(yùn)行和安全管理、保障水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)、開(kāi)展水利工程安全鑒定和安全評(píng)價(jià)、加強(qiáng)水利工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、加強(qiáng)具有歷史文化價(jià)值水利工程的管理和保護(hù)、強(qiáng)化水利工程管理執(zhí)法監(jiān)督等方面的配套制度，或者在各級(jí)政府組織下做好有關(guān)工作，或者組織和會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)工作，或者配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)工作，盡快形成系統(tǒng)全面、有機(jī)銜接、上下貫通、科學(xué)實(shí)用的水利工程管理法規(guī)制度體系。
四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。全省各級(jí)水行政主管部門(mén)是實(shí)施條例的重要主體，擔(dān)負(fù)著水利工程統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，要嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管等多種方式和手段，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化，提升監(jiān)管效能。要強(qiáng)化水利工程管理執(zhí)法，結(jié)合汛前水利工程執(zhí)法巡查、河湖安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)活動(dòng)的巡查，對(duì)于各類(lèi)違反水利工程管理法律法規(guī)的行為，及時(shí)嚴(yán)格依法予以查處，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威，保障條例實(shí)施到位。
來(lái)源：湖北省水利廳
