關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知
財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)
各中央預(yù)算單位辦公廳(室),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化主管部門(mén):
為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī),財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件下載:政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
財(cái)政部
工業(yè)和信息化部
2020年12月18日
來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)
政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
第一條 為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中小企業(yè),是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的 中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人,或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶,在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。
第三條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理,落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等 措施,提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額,支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中,供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的,享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策:
(一) 在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中,貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo);
(二) 在工程采購(gòu)項(xiàng)目中,工程由中小企業(yè)承建,即工程施工單位為中小企業(yè);
(三) 在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中,服務(wù)由中小企業(yè)承接,即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。
在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中,供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物,也有大型企業(yè)制造貨物的,不享受本辦法規(guī)定的中 小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng),聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的,聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中,聯(lián)合體各方均為小微 企業(yè)的,聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求,不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收 入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素,不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目,統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具 體方案,對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包,預(yù)留采購(gòu)份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu),并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。
符合下列情形之一的,可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額:
(一) 法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的;
(二) 因確需使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù),基礎(chǔ)設(shè)施限制,或者提供特定公共服務(wù)等原因,只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(三) 按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng),或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形;
(四) 框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目;
(五) 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。 除上述情形外,其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
第七條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
第八條 超過(guò) 200 萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu), 其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過(guò)下列 措施進(jìn)行:
(一) 將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu);
(二) 要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng),且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;
(三) 要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
第九條 對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目,以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù) 留部分采購(gòu)包,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī) 定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 6%—10% (工程項(xiàng)目為 3%—5%) 的扣除,用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu) 工程建設(shè)項(xiàng)目,采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià) 格分的,評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其 價(jià)格得分的 3%—5%作為其價(jià)格分。
接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購(gòu)項(xiàng)目,對(duì)于聯(lián)合 協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額 30%以上的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或 者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予 2%-3% (工程項(xiàng)目為 1%—2%) 的扣 除,用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu) 工程建設(shè)項(xiàng)目,采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià) 格分的,評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其 價(jià)格得分的 1%—2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包 的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控 股、管理關(guān)系的,不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對(duì)小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對(duì)待,不作區(qū)分。具體采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或 者價(jià)格分加分比例,由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利 潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等,在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。
第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購(gòu)份額具體方案開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。預(yù)留份額 的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包,通過(guò)發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商后,符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足 3 家的,應(yīng)當(dāng)中止采購(gòu)活 動(dòng),視同未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包,按照本辦法第
九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》(附 1) ,否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中 小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的,采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:
( 一) 預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包,明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購(gòu)包專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu),以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金 額;
(二) 要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的,明確合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的 比例,并作為供應(yīng)商資格條件;
(三) 非預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包,明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例;
(四) 規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購(gòu)合同的,小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè),中型企業(yè) 不得將合同分包給大型企業(yè);
(五) 采購(gòu)人認(rèn)為具備相關(guān)條件的,明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施;
(六) 明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè);
(七) 法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開(kāi)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。
適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)公開(kāi)中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。
第十四條 對(duì)于通過(guò)預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)留專(zhuān)門(mén)采購(gòu)包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購(gòu)合同,應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中,要求以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的,應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié) 議或者分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分。
第十五條 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段,為中小企業(yè)在投標(biāo) (響應(yīng)) 保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通 過(guò)政府采購(gòu)合同融資。
第十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定,由貨物制造商或者工程、服務(wù) 供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管 部門(mén)負(fù)責(zé)。
中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。
第十七條 各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理,合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo), 落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求,定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià), 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第十八條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自 2022 年起向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的 具體情況,并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況(附2)。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的,應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。
第十九條 采購(gòu)人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實(shí)施 價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的,屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策,依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定 追究法律責(zé)任。
第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的,屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交,依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的,屬于弄虛作假騙取中標(biāo), 依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相 應(yīng)責(zé)任。
第二十一條 財(cái)政部門(mén)、中小企業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《中華人民共和國(guó) 政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和 國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)國(guó)家機(jī)
關(guān)處理。
第二十二條 對(duì)外援助項(xiàng)目、國(guó)家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項(xiàng)目,不適用本辦法。
第二十三條 關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購(gòu)扶持政策, 由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。
第二十四條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以會(huì)同中小企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。
第二十五條 本辦法自 2021年1月1日起施行?!敦?cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》(財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181 號(hào)) 同時(shí)廢止。
附:1. 中小企業(yè)聲明函
2.面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告